县级扶贫产业化项目实施面临的问清粉机

县级扶贫产业项目实施面临的问题及建议 产业扶贫是通过发展贫困地区特色产业来推动扶贫开发的新模式，是实现带动贫困地区群众脱贫致富的行之有效的方法，然而在产业扶贫的实践过程中还存在着很多需要迫切解决的问题，为找出症结提出对策，审计机关与财政、农委等相关部门共同对全县贫困村扶贫产业化项目进行了审计调查，发现在实施过程中仍然存在着一些值得重视的问题，具体体现在：

一、产业项目实施的总体思想认识有待提升。

在结合资源优势发展特色产业过程中，由于存在周期长、见效慢、风险大等因素，所以一些地方在实施产业项目中认识不足，畏首畏尾，怕担风险，有的村更愿意搞一些简单的基础设施建设项目，群众也难以参与进来，认识上的差异直接影响了项目的推进和成效。

二、产业项目的前期规划工作不扎实。

主管部门和项目实施单位都对前期调研立项工作缺乏足够的重视，产业扶贫产业项目前期没有进行充分的调查研究和可行性论证，产业项目申报随意，导致项目的确定不能做到因地制宜，造成在实施中临时变更现象时有发生。

三、产业项目的运营方式简单化。

目前，扶贫产业项目中的种植、养殖产业建设模式，基本上都是采取先在农户流转相应规模土地，再建设生产基地，等基地建成后，通过租赁或承包方式给经营户，由村委会每年收取固定收益，此种方式看起来收益稳定，但易受承包和租赁人限制，经营方式简单且存在风险，也有的项目建成后仍然未发包出去，无法产生效益；

同时，对贫困户并未起到十分明显扶贫带动的效应。

四、项目建成后的配套管理措施跟不上。

一些贫困村实施的光伏产业项目，由于其责任主体不很明确，建成后日常管理与维护工作及相关的费用没有得到有效地落实，仅仅依赖于村级进行管理维护存在很大的难度，项目的后续效益会受到很大影响。

另外，考核机制不科学、技术力量缺乏也是影响产业项目发展不可忽视的因素。

针对以上产业项目存在的问题，审计建议：

一、抓产业项目工作者思想认识提高，克服畏难情绪。

   要采取多种渠道加大对当前产业扶贫工作的宣传力度，要建立起扶贫干部定期学习和交流机制，使各全棉面料级扶贫专干和村干部能够认识到立足自身优势、发展特色产业来实现脱贫的重要性，摆脱消极畏难的思想，以一种积极的心态和创业的热忱投入到产业扶贫攻坚事业中来，使其能够突破自我的局限，用产业化的思维搞好扶贫工作。

二、抓产业扶贫项目的前期谋划，建好项目库一是建立由县扶贫办主导的、多部门介入的产业项目论证评审制度，最大限度地保证扶贫产业项目实施的可行性和科学性；

二是建好产业扶贫项目库，切实做好项目的前期规划、调研和可行性论证工作，选项上围绕一个区域范围内的区位和产业发展的优势，把资源与产业形成最高程度的匹配，打破区域界限，集中连片，规模开发；

三是围绕特色经锥套济和可持续发展选项目，重点是地方特色种养业、光伏产业，从我县来看，主要是茶叶、蓝莓、青虾、油茶等特色产业。

三、抓资金资源的有效整合，扩大产业项目实施规模。

积极有效地整合扶贫资金作为地方配套，在资金使用上可以与产业扶贫项目进行融合，对于实施效果好的、发展潜力大的、带动效应明显的项目进一步加大支持力度，促进向规模化的方向发展，在项目的整合上可以与贫困村农田基础设施项目相结合，与农、林、水、科技等相关部门的项目进行融合，抓好贫困村配套基础设施的建设，通过完善配套基础设施推动产业项目的发展。

四、抓产业扶贫项目的引导带动，鼓励多方参与发展。

目前，应当改变单纯的村委会经营运作的操作方式，要走“企业（合作社）+基地+农户”的发展模式，重视农民专业合作社的发展，积极引导和鼓励有条件的村以龙头企业、当地能人或大户为发起人成立专业合作社，建立起专业合作社双肩背包与农民利益相连接的机制，努力打造规模化的产业基地和和产业链，这样可以起到示范带动作用，促使贫困户参与进来，让其直接受益。

五、抓产业扶贫项目的管理与维护，明确责任主体。

针对光伏项目等一些产业项目后续的管护责任未明确，后续收益难保证的问题，应当尽早出台产业项目的风机叶轮后续管护措施和办法，按照“谁受益、谁负担”、“以项目养项目”的原则，落实管护主体和后续管护投入来源渠道，使村级集体与合作主体责任分明，收益分配更加明确合理，相关的部门也要提供后续管护的跟踪技术服务和支持，特别是加强种养殖项目技术的管理和指导，有效地防范因后续管护工作不到位而引发的风险。

六、抓产业扶贫项目的进度跟进，完善动态考核机制建立起动态科学的产业化扶贫考核机制，既是精准扶贫工作特点的需要，也是搞好产业化项目发展的需求，要多元主体参与讨论和设计考核指标，产业化项目要避免短期任务绩效考核，实行项目进度跟进和激励制，使那些更具备长久影响和潜在价值的产业化项目得到很好的落实。

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